Выпуски
2017 60 61 62 63    
2016 54 55 56 57 58 59
2015 48 49 50 51 52 53
2014 42 43 44 45 46 47
2013 36 37 38 39 40 41
2012 30 31 32 33 34 35
2011 26 27 28 29    
2010 22 23 24 25    
2009 18 19 20 21    
2008 14 15 16 17    
Новости
Отправить статью
Подписаться на рассылку






Выпуск № 30. Февраль 2012 г.

Теоретические основы управления гражданской службой

Овчаренко Роман Константинович

Кандидат социологических наук, доцент кафедры социологии Ростовского социально-экономического института.
E-mail: alfa999@inbox.ru

Современный этап реформирования государственной службы предполагает необходимость создания целостной системы управления государственной и в том числе гражданской службой. Однако прежде чем формировать такую систему необходимо определиться с ее теоретической основой, в качестве которой может выступить одна из известных моделей бюрократии. Их анализ показал, что каждая имеет как свои достоинства, так и недостатки. Так, достоинствами классической модели бюрократии (Вебер, Вильсон) являются системность, регламентированность процедур, стабильность, компетентность, профессионализм, а недостатками – чрезмерная формализация, централизация, излишне жесткий контроль. Эти недостатки была призвана преодолеть модель «нового государственного управления» с ее идеями «постбюрократической организации», отказа от классической иерархической структуры управления в пользу горизонтальных отношений партнерства, кооперации, рыночного обмена в сфере управления, перехода от «логики учреждения» к «логике обслуживания». Но и она имеет свои недостатки: излишняя гибкость формируемой системы управления и распределения полномочий и чрезмерно большая свобода чиновников; невозможность эффективно решать задачи, требующие закрытого взаимодействия; неохваченными этой моделью являются функции государственного аппарата, не ориентированные на клиента, в частности вопросы внутреннего взаимодействия. Таким образом, возникает необходимость поиска иных теоретических подходов к формированию системы управления гражданской службой. Автором предпринимается попытка сформулировать, в том числе на базе существующих моделей бюрократии, ряд принципов построения бюрократической организации, которые могли бы лечь в основу системы управления гражданской службой: децентрализация и дебюрократизация; проектное управление; уход от «обезличенности» на государственной службе и внедрение основных идей школы человеческих отношений; открытость работы государственного аппарата; профессионализм; беспартийность; сочетание принципов пожизненного найма с заключением срочных контрактов в отношении разных групп и категорий чиновников, а также конкурсного отбора и прямого назначения.

Ключевые слова

Реформа государственной службы, теоретическая основа, модель бюрократии, управление гражданской службой.

Комментарии:
Любое использование материалов допускается только при наличии гиперссылки на e-journal.spa.msu.ru.
119991, Москва, Ломоносовский проспект, д. 27, корпус 4, А-701; тел.: (495) 930-85-71
Copyright © 2003–2015 ФГУ МГУ
Яндекс.Метрика