Выпуски
2017 60 61 62      
2016 54 55 56 57 58 59
2015 48 49 50 51 52 53
2014 42 43 44 45 46 47
2013 36 37 38 39 40 41
2012 30 31 32 33 34 35
2011 26 27 28 29    
2010 22 23 24 25    
2009 18 19 20 21    
2008 14 15 16 17    
Новости
Отправить статью
Подписаться на рассылку






Выпуск № 35. Декабрь 2012 г.

Правовая асимметрия в территориальном устройстве государства: теория и практика

Лексин Иван Владимирович

Кандидат юридических наук, кандидат экономических наук, доцент кафедры правовых основ управления факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова.
E-mail:
leksin@spa.msu.ru

Статья посвящена правовым аспектам проблемы региональной асимметрии в современном государстве. Показано, что симметрия и асимметрия в территориальном устройстве диалектически взаимосвязаны. Во-первых, реализация формально равных правовых возможностей, естественно, может приводить к разнообразным правовым результатам. Во-вторых, неравенство граждан вполне возможно при внешней правовой симметричности регионов, а асимметрия в их правовом положении, напротив, может являться основанием правового равенства граждан. Применительно к России рассмотрены следующие проблемы территориальной асимметрии: различия в конституционном статусе субъектов Российской Федерации; формирование в составе Российской Федерации территориальных единиц, не имеющих статуса субъектов Российской Федерации; возможность наличия в составе субъектов Российской Федерации территорий, не входящих в состав ни одного муниципального образования; «особый статус» административно-территориальных единиц, образованных в результате прекращения существования шести автономных округов в 2005–2008 гг. Проведенный анализ позволил сформулировать следующие выводы. Во-первых, асимметрия конституционного статуса субъектов Российской Федерации не исключает их равноправия, декларированного Конституцией Российской Федерации. Во-вторых, равноправие областей с автономными округами и пересечение сфер их территориальной компетенции само по себе не составляет противоречия, а лишь порождает конфликты компетенции и приводит к практическим затруднениям в подготовке и принятии политически и юридически значимых решений и в их реализации. В-третьих, на данный момент проблему неравенства республик и иных субъектов Российской Федерации можно считать юридически преодоленной. В-четвертых, действующая Конституция не исключает возможности существования федеральных территорий. В-пятых, отсутствие у территориальной единицы статуса муниципального образования не лишает ее жителей возможностей осуществления местного самоуправления. В-шестых, декларированный особый статус административно-территориальных образований, созданных на месте бывших автономных округов, практически не подкрепляется законодательными положениями и является предметом политического усмотрения.

Ключевые слова

Асимметрия, симметрия, территориальное устройство, территориальное образование, федеративное государство, автономия, регион.

Комментарии:
Любое использование материалов допускается только при наличии гиперссылки на e-journal.spa.msu.ru.
119991, Москва, Ломоносовский проспект, д. 27, корпус 4, А-701; тел.: (495) 930-85-71
Copyright © 2003–2015 ФГУ МГУ
Яндекс.Метрика