Выпуск № 49. Апрель 2015 г.

Оценка регулирующего воздействия в России и в мире: одно сходство и семь различий

Волошинская Анна Аскольдовна

Старший научный сотрудник, Институт прикладных экономических исследований, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Москва, РФ.
E-mail: voloshinskaya-aa@ranepa.ru
SPIN-код РИНЦ: 1457-2148

За последние годы в российскую законотворческую практику была введена процедура оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Процедура ОРВ уже присутствует на федеральном уровне и в 78 российских регионах, начинается ее внедрение на уровне муниципалитетов. Однако, как показывает практика, во многих случаях эта процедура носит формальный характер, а ее потенциал остается неиспользованным.

В данной работе причины сложившейся ситуации объясняются на основе сравнительного анализа российской и мировой практик функционирования института ОРВ. По итогам проведенного сопоставления сделан вывод о том, что проблемы института ОРВ в России не могут быть объяснены только издержками стадии становления — недостатком опыта, компетенций или ресурсов; они носят системный характер и могут быть устранены только путем существенной доработки законодательства.

Причиной формальности ОРВ в России являются как существенные отличия этой процедуры от мировых практик, так и факторы, лежащие вне института оценки, — большим объемом ежегодно принимаемых нормативно-правовых актов и фрагментарностью российского законодательства. По результатам проведенного анализа предлагаются рекомендации по улучшению ситуации.

Ключевые слова

Оценка регулирующего воздействия, ОРВ, государственное регулирование, нормативно-правовые акты, законопроект.