Выпуск № 67. Апрель 2018 г.

Инструменты оценки реализации государственных программ Российской Федерации

Кандидат исторических наук, доцент, Российская академия народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) при Президенте РФ, Москва, РФ.
E-mail: ga.borshchevskiy@migsu.ranepa.ru
SPIN-код РИНЦ: 5598-6537

Целью статьи является изучение практики реализации и оценки эффективности государственных программ. Обследованы все федеральные государственные программы, действовавшие в период с 2011 г. по настоящее время, с использованием материалов правовых актов и официальной статистики. Исследование выполнено с применением методов факторного анализа, регрессионно-корреляционного анализа, анализа документов. Проверены гипотезы о существовании связей между динамикой реализации программ и социально-экономическим развитием, между эффективностью деятельности органов власти — исполнителей программ и уровнем реализации программ, а также о соответствии целевых показателей госпрограмм показателям статистических наблюдений. В результате исследования выявлена эмпирическая взаимосвязь между уровнем эффективности программ и динамикой развития соответствующих отраслей и регионов. Данный критерий предлагается включить в методику разработки и оценки государственных программ. Также выяснено, что большинство целевых индикаторов государственных программ не соответствует показателям федерального статистического наблюдения. Использование показателей официальной статистики в качестве целевых индикаторов программ позволит повысить объективность оценки и согласованность мероприятий программ с динамикой показателей социально-экономического развития, а также оценить вклад программ в развитие соответствующих отраслей и регионов путем сопоставления значений статистических показателей до, в период и после завершения реализации программ. Отмечен ряд недостатков в ходе реализации и оценки программ: акцент на формативных показателях, а не на достижении конечных социально значимых результатов; рост числа целевых индикаторов и контрольных событий на фоне снижения уровня их реализации. Впервые выявлено существование эмпирической связи между эффективностью деятельности ответственных исполнителей и эффективностью реализации программ. Предложено упрочить связь между результатами выполнения государственных программ и оценкой эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Ключевые слова

Государственная программа, программно-целевое планирование, оценка ex-ante и ex-post, управление по результатам, эффективность.