Выпуск № 76. Октябрь 2019 г.

Задачи налогообложения табачных изделий в условиях евразийской гармонизации акцизов и сокращения объема рынка

Cтарший научный сотрудник, Институт социального анализа и прогнозирования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ; соискатель ученой степени кандидата наук, экономический факультет, МГУ имени М.В. Ломоносова, Москва, РФ.
E-mail: polina.kuznetsova29@gmail.com
SPIN-код РИНЦ: 9693-2570

Основными задачами налогообложения табака являются ограничение опасного потребления — с одной стороны, и эффективное пополнение государственного бюджета — с другой. Несмотря на кажущуюся противоречивость этих двух задач, опыт многих стран свидетельствует о том, что рост акцизов и цен на сигареты может сопровождаться одновременным снижением распространенности курения и ростом бюджетных сборов от табачных акцизов, что объясняется низкой эластичностью спроса на табачные изделия.
Цель данной работы — проанализировать процессы, происходившие в сфере потребления и налогообложения табака в течение последнего десятилетия. Результаты российской политики табачного контроля последних лет противоречивы. Несмотря на очевидные успехи, связанные с ростом акцизов и цен и ужесточением неценовых мер табачного контроля, начиная с 2015 г. наблюдается постепенное ослабление акцизной политики, причем долгосрочные планы интеграции внутри ЕАЭС позволяют предположить, что в будущем эта тенденция сохранится.
При разработке Соглашения ЕАЭС о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на табачную продукцию не был учтен европейский опыт: был введен «потолок акцизов», а уровень индикативной ставки был установлен на низком для России уровне. В результате рост акцизов и цен приостановился. Как показывает анализ динамики акцизных поступлений, именно недостаточная индексация акцизов, а не рост нелегального потребления или исчерпание резервов налоговой нагрузки, привела к снижению номинальных налоговых поступлений от акцизов на табак в 2018 г.
В качестве примера успешной гармонизации табачных акцизов по высокому сценарию может быть рассмотрен опыт ЕС 2004–2007 гг. Использование сразу двух целевых показателей — минимальной доли налога в розничной цене и минимального специфического акциза — позволило гармонизировать налоговые системы стран-участниц, не ослабляя политики табачного контроля в государствах с высоким исходным уровнем акцизов.

Ключевые слова

Курение, акцизная политика, табачные акцизы, гармонизация акцизов, ЕАЭС, доступность сигарет.

DOI: 10.24411/2070-1381-2019-10002