Выпуск № 79. Апрель 2020 г.

Контрольно-надзорная деятельность в регионах: промежуточные итоги реформы

Добролюбова Елена Игоревна, Шемончук Ирина Сергеевна

Добролюбова Елена Игоревна — кандидат экономических наук, заместитель директора Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований, РАНХиГС, Москва, РФ.
E-mail:  dobrolyubova-ei@ranepa.ru
SPIN-код РИНЦ: 6712-3874
ORCID ID: 0000-0002-9405-4936

Шемончук Ирина Сергеевна — младший научный работник Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований, РАНХиГС, Москва, РФ.
E-mail: shemonchuk-is@ranepa.ru
SPIN-код РИНЦ: 6913-8601

Реформирование и совершенствование контрольно-надзорной деятельности — один из приоритетов развития государственного управления в нашей стране, реализуемый как на федеральном, так и на региональном уровне. Основные оценки результативности и эффективности реформы государственного контроля связаны с анализом результатов деятельности федеральных контрольно-надзорных органов, тогда как оценке тенденций осуществления регионального контроля уделяется меньше внимания. В статье предпринята попытка ликвидировать этот пробел с использованием статистических методов, в том числе корреляционного анализа. Проведенный анализ показывает, что при общей тенденции снижения интенсивности регионального государственного контроля (надзора) усиливаются негативные тенденции влияния проведенных контрольно-надзорными органами мероприятий на предпринимательскую активность, в частности на прирост числа зарегистрированных юридических лиц. Контрольно-надзорная деятельность в регионах слабо ориентирована на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, а низкий уровень собственных доходов в расходах консолидированного бюджета является фактором, влияющим на рост числа региональных проверок. Показано, что масштабы регионального государственного контроля с точки зрения как числа проверок, так и объема наложенных штрафных санкций несоразмерны количеству зафиксированных региональными контрольно-надзорными органами случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде и историко-культурным ценностям. Обосновано, что успех реализации реформы контрольно-надзорной деятельности на региональном уровне во многом зависит от формирования и использования независимых данных, характеризующих результативность государственного контроля (надзора), а также от отказа от «палочных» показателей оценки контрольно-надзорной деятельности, до сих пор активно используемых в региональной практике.

Ключевые слова

Контрольно-надзорная деятельность, оценка, показатель, проверки, региональный контроль, результативность.

DOI: 10.24411/2070-1381-2020-10056